丁家发：“意定监护”也能防老

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，上海市发布《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见(试行)》(以下简称“试行意见”)。“老年人意定监护”可以理解为一项“未雨绸缪”的制度安排，指的是具有完全民事行为能力的老年人，与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责的法律制度。(1月4日央广网)

　　俗话说“养儿防老”，但对于没有子女或子女不在身边的老人，他们的监护则成为“空白”，常常老无所依。上海市发布“试行意见”，标志着老年人“意定监护”制度进入实质性推进阶段。此举可以让老年人通过意定监护实现老有所依，能够按照自己的意愿有尊严地活着，将有助于提高老年人晚年生活质量。

　　其实，早在2012年修订的老年人权益保障法就首次规定了成年意定监护。2021年1月1日起施行的《民法典》确立了意定监护制度。《民法典》第三十三条规定，具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。

　　这种“意定监护”，能够帮助老年人解决养老方面的诸多问题。老人在具备完全行为能力的时候，根据自己意愿，委托自己信赖的人来成为自己未来的监护人，来照顾自己的生活，包括医疗救治、财产管理等。尤其是对于那些和子女感情不和或者没有配偶、没有子女的老人来说，“意定监护”可以实现老有所依。然而，时隔多年，现实的“意定监护”情况并不乐观。一方面，受传统观念影响，不少老人排斥“意定监护”，不愿意选择外人成为自己的监护人;另一方面，面对日益增长的意定监护需求，有关监护机构的准入规定在法律上还是空白。

　　上海此次发布“试行意见”，确立了“公证+见证+信息平台”的多主体协同保障体系，对于成年意定监护制度的落地和推进具有重要价值。但是，“试行意见”并未细化监护能力认定的具体标准。实践中，如果老年人误选没有监护能力，如自身重病、无经济基础或存在道德风险的主体，监护人可能失职，而被监护人的权益就有受侵害的可能。也就是说，如果意定监护违背被监护老人的意愿，或恶意侵犯被监护老人的利益，该如何监督和纠错，是必须考虑的现实问题。

　　由于意定监护人的职责涉及到财产处理、养老、就医、殡葬以及失智孩子托养等问题，选定的意定监护人必须“靠谱”。因此，有必要采取措施确保意定监护人履职尽责，捍卫被监护老人的意愿。首先，要尽快完善相关法律法规，明确自然人监护人的能力条件，组织监护人的资质标准，以及不得担任意定监护人的排除范围等具体问题，将一些心怀“鬼胎”的人或组织排除在外;其次，可以通过监护人制定履职报告、财产报告等方式，对监护人在资产保管、资金支付等方面进行全方位监督。如果发现监护人无法履行监护义务，可以申请撤销意定监护人、重新指定意定监护人等，切实保护老年人的合法权益。

　　此外，在暂时无法找到合适意定监护人时，应指定相关社会组织代为履行意定监护人职责，在日常照护、大病治疗、临终关怀等方面，遵循“最大程度尊重被监护人的真实意愿”和“最有利于被监护人”两大基本原则，为老人进行兜底监护保障。总之，“意定监护”也能防老，期待各地推进意定监护制度落实，破解养老监护等难题，让每一位老年人都能按照自己的意愿，走完人生的最后里程。