丁家发：民告官“一把手”出庭体现官民平等

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，北京市通州区人民法院院长李经纬担任审判长，通过云法庭公开开庭审理了一起涉律师事务所行政管理诉讼案件。北京市司法局局长崔杨出庭应诉。该案系通州区法院今年首例市级行政机关“一把手”出庭应诉的案件。据介绍，北京通州区法院积极推动行政机关负责人出庭发声常态化。今年上半年，通州区行政机关负责人出庭应诉已达75人次。(8月7日《人民法院报》)

　　随着社会法治进步，民告官行政诉讼已是平常之事。然而，“告官不见官”现象，在一些行政诉讼案件中比较普遍，往往案件久拖不决，影响社会和谐稳定。北京市通州法院积极推动行政机关负责人，特别是“一把手”出庭发声常态化，不仅是很好的现场法治教育，真正体现法律面前官民平等，也有助于化解官民双方的矛盾和纠纷，促进政府部门增强依法行政意识，提高依法行政水平。

　　如今，面对民告官行政诉讼案件，政府部门不再避之唯恐不及，但一般由代理人出庭应诉，很少有行政机关负责人亲自出庭应诉的。这样现象，给原告当事人的感觉就是，官与民在法律面前并不平等，政府部门代理人出庭应诉，就是一种敷衍、应付的做法。而政机关“一把手”出庭应诉，让当事人感受到政府部门对案件的高度重视以及应诉的诚意，看到了通过司法途径解决行政纠纷和争端的公平、公正性，不再担心“官官相护”打不赢官司的问题。

　　2014年，行政诉讼法正式以立法形式，确立行政机关负责人出庭应诉制度。可以说，政机关负责人出庭应诉，是现代诉讼制度文明发达的标志。通过庭审这一平台，能够体现原被告双方平等的诉讼地位，向公众展示公权力由人民赋予、受人民监督和为人民负责的本质属性。2021年8月，中共中央、国务院曾印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，要求各地区各部门结合实际，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。

　　“一把手”出庭应诉，其良好的社会效果也显而易见。其一，在法庭上官民面对面平等对话，通过法庭公开审理和公正裁决，能让双方都心服口服，有利于解决官民之间的纠纷和争端;其二，倒逼行政机关负责人增强依法行政意识，提高依法行政水平，否则，在法庭上或被辨得“哑口无言”，就有可能当众出丑，如果最终败诉，也会影响政府部门的形象和公信力。其三，当民众看民告官确实能够公平公正地解决纠纷，民告官案件将会多起来，而采取不当信访、极端行为等非诉讼方式的民众便会越来越少，既节约了大量的社会资源，政府部门也减少了许多不必要的麻烦。

　　民告官“一把手”出庭，对构建和谐、稳定的法治社会，具有十分积极的现实意义，应当成为行政诉讼案件的新常态。