丁家发：遏制残疾证挂靠，让残疾人真实就业

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　为促进残疾人就业创业，国家推出残疾人保障金制度，由未按规定安排残疾人就业的企事业单位向政府缴纳资金。但一些个人和劳务中介公司，把残疾人证变成牟取金钱的工具，做成了一桩生意。在一些关于残疾人就业内容的评论区，存在大量“挂靠”内容。在人力公司眼里，他们挣的是小钱，用工企业才是这桩生意的真正受益者。(4月8日央视财经)

　　残疾证“挂靠”，就是残疾人名义上成为企业员工，但实质上不用到岗，企业给名义上的残疾人员工发工资和交社保，但多为当地最低标准。之后将一多半工资返给用人单位，再扣除一部分中介等服务费，剩下的才打给残疾员工。这种虚假用工行为，背离了国家促进残疾人就业创业政策的初衷，妨碍了残疾人正当的就业权利。笔者认为，残疾证“挂靠”岂成了一桩生意，这条黑色产业链亟待铲除，必须采取措施遏制和打击此类虚假用工行为，以维护残疾人的合法权益。

　　根据《残疾人就业保障金征收使用管理办法》规定，“保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金。”根据国家规定，用人单位安排残疾人就业的比例，不得低于本单位在职职工总数的1.5%。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳保障金。用人单位安排1名持有《残疾人证》(1级至2级)或《残疾军人证》(1级至3级)的人员就业的，按照安排2名残疾人就业计算。因此，1级、2级残疾人证在“挂靠残疾人证”市场最受欢迎。为偷逃这笔“残保金”，一些企业便联合中介机构，干起了虚假招聘残疾人员工，挂靠返利，贩卖残疾人证等违法行为。这样，企业节约了用工成本，还可以骗取相关补贴及税费减免。

　　不用上班就有钱可拿，不少残疾人在贪便宜心理作用下，纷纷拿出残疾证用于“挂靠”“出租”，在一定程度上也纵容了此类虚假用工行为。殊不知，残疾证“挂靠”成了一桩生意，残疾人“被就业”，不仅严重损害了残疾人的合法权益，也让国家残疾人保障金制度“失效”，于国于民都是有害的。而现实中，由于在残疾人就业方面，有关部门仅仅查验残疾证的数量，并没有深入企业实地核查，让残疾证“挂靠”有了可乘之机。这种监管上的缺位，涉事企业大都“安然无事”、受益颇多，以至于逐渐形成了一条黑色的产业链。

　　企业通过残疾证“挂靠”，完成规定比例的残疾人“形式就业”，其目的就是逃避缴纳“残保金”，实际上已经妨碍了残疾人的正当就业权利。因此，必须遏制和严厉打击此类虚假用工行为。一方面，加大残疾人就业监管和跟踪工作，不仅要查验残疾证的数量，还必须核查企业与残疾人签到的劳动合同，并实地了解残疾人的工作岗位、实际到岗等情况，从源头上堵住“人证分离”及“假用工”等漏洞，防止残疾人“被就业”。另一方面，如果企业涉及逃税就应追究刑事责任，构成逃税罪的，要根据情节严重程度和金额大小，给予不同程度的刑罚;中介机构违法经营的，则可以吊销营业执照，收回非法收入，如果负责人协同企业逃税、诈骗构成犯罪的，也要依法追究相关刑事责任，以儆效尤。

　　同时，对于残疾人来说，如果涉及虚假用工的话，不仅要收回违法收入，还将面临罚款等处罚。因而，残疾人也不能贪图小利而“助纣为虐”，要坚决抵制残疾证“挂靠”“出租”等虚假用工行为。总之，要多管齐下，铲除这条黑色的产业链，让国家残疾人保障金制度发挥应有的作用，从而促进残疾人实现真实就业。