李丁乔：读懂乡镇政府罚款背后的良苦用心

　　作者：李丁乔 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　碗筷不洗罚10元，蹲地用餐罚20元。近日，网上流传的一张“人居环境罚款标准”的通知引发网友关注。11月14日，四川省凉山彝族自治州普格县人民政府一名工作人员告诉大河报·豫视频《看见》记者，该通知确实存在，系乡镇下发。(11月15日澎湃新闻网)

　　在乡镇政府下发的“罚款标准”中，涉及14种“脏乱差”行为，罚款金额从3元到20元不等，此举的目的，就像当地一名工作人员所谈到的：“虽然脱贫了，但是有些人的人居环境差，病从口入，所以各个乡镇或县市都已经出台了相关的文件，象征性地收取10块、20块。”恰恰是这种“象征性”的罚款引发了广泛关注和争议，笔者认为，在关注和争议的背后，我们应该理解乡镇政府罚款背后的良苦用心。

　　脱贫之后，是治理，唯有善治，才能富裕。置于农村地区，人居环境整治在一些地方的确是个长期令人头疼不已的大问题、老问题，治而久之群众参与度不高，久而治之成效不明显，群众思想观念没有改观，生活方式变化不大，“脏乱差”的现状依然存在。就像一些下力气、花功夫整治“天价彩礼”的地方，想尽一切办法倒逼群众跟上发展形势、跟上时代步伐，把日子越过越好，甚至不惜采用类似于罚款、通报、取消政策待遇等等这些符合要求或有违规定的“土办法”。所以，在通过教育、引导、服务等途径都无法解决农村环境问题的时候，使出“罚款”这一招，可见乡镇政府和基层干部也是迫不得已而为之。

　　初衷是好的，值得肯定，而且从“罚款”的前置条件和金额数目来看，也都非常具有针对性，既体现出了治理上的担当，也体现出了“啃硬骨头”的决心，只是方式不当、触犯法规。从政策层面来看，除法律、法规和规章之外的其他规范性文件不得设定行政处罚，县、镇、村均无权设立罚款事项并规定罚款金额。站在农村治理角度讲，村民自治章程、村规民约以及村里议定事项，都不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。也就是说，对村民的罚款不仅没有依据、没有权力，而且违背法律规定，严格来说，一旦成为事实也属于触犯法律，如果没有形成事实执行起来也是难上加难。

　　基层干部在长期的实践中，对群众熟悉，对情况了解，甚至还有一套因地制宜、因人施策的治理体系，基层治理讲究法治、德治、自治相结合，有些“土办法”合情合理但不一定合法合规，在法律法规尚未健全的时候，必须确保所有措施办法都在现有的政策规矩框架范围内。由此来看，加强基层干部的法制教育尤为关键，引导村民懂法、学法、用法的同时，自己首先必须遵法、守法、敬法。一口气吃不成大胖子。基层治理涉及方方面面，且不能一劳永逸、一蹴而就，整治不合时宜的歪风陋习需要久久为功、持之以恒。这其中，方式方法尤为重要，既要循序渐进、因势利导，也要坚定信心决心、拿出务实管用的办法。

　　总之，对乡镇制定“罚款标准”不宜过分苛责，相比之下，如果能够帮一起想办法，岂不是更好?