遏止频繁涉校检查关键要回归“法治思维”

　　作者：曹灿辉 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　每月接待好几拨检查，校长成了“迎检专业户”;老师被折腾，加班准备迎检材料，教学成了副业……近年来中小学应对的各类督导评估、达标验收、检查评比多如牛毛，不堪重负。有老师说：“上课、辅导、教学活动都不怕，就怕各级各部门搞检查。”(7月7日澎湃新闻)

　　比如，重庆市一所乡镇中心校校长杨帆说，今年5月底的最后一周，他正忙着准备两项检查，一个是区教科所组织的教学质量抽测，另一个是区教委装备中心组织的教学实验考核。“这两个都是需要提前准备的重头检查，迎检就是我这阵子的日常工作。”又如，“我昨天刚出差回来，到现在一共处理了一二十份文件，都是上报材料：党建要报材料，学生资助情况要报材料，文化艺术节要报视频材料……”安徽一所乡镇中学校长告诉记者，几乎每天都有上级部门要求上报材料，“我每天坐在办公室，一半的时间都不得不用在处理材料文件上。”

　　频繁涉校检查，劳民伤财，助长官僚主义、形式主义。涉校检查来自多个部门，每项考核检查都有各自一套独立体系，都要形成一整套档案材料，一所学校一年应对多个检查就要准备多套档案材料。不少检查只看有没有资料，不看实际内容，“度娘材料”还真有不少。其次，频繁涉校检查，耗费学校人力、财力和时间，影响学校正常教学工作。另外，一些涉校检查“标准化”“程序化”“千校一面”，年复一年，整齐划一的外部检查监督，让办学主体失去内在发展动力和创造力，学校办不出特色也就自然而然了。

　　出现频繁涉校检查现象，原因很多，比如，一些部门检查“挑肥拣瘦”，越是好的典型越去检查，让检查评比出政绩;通过检查刷自己的“存在感”;检查“挖软”，去学校检查往往遇到阻力较小;上级部门对基层不信任，用检查推动工作等。更关键的是相关部门领导作风不正、法治思维薄弱、缺失现代学校治理精神。

　　学校是教书育人的地方，教学才是主业，其他皆是副业。不是说学校检查完全不行，而是说学校检查不可过多过滥，或者根本与学校主业“挂不上钩”。

　　决不能以检查代替学校治理，莫让频繁涉校检查“干扰”教育。遏止频繁涉校检查，关键要回归“法治思维”。

　　一要加大舆论宣传力度，让大家懂得涉校检查“有法可依”，不可“任性而为”。2015年5月4教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》规定：“转变政府职能，严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项(简称“三评一查”)，大幅减少总量。确需开展的“三评一查”事项，要在年初编制目录并进行公示。各地应结合实际，提出“三评一查”的缩减比例。探索开展“三评一查”归口管理制度。没有法律法规和政策的明确依据，不得随意进入学校进行检查。政府不得法外设定管理教育的权力，没有法律法规依据不得作出减损学校、教师、学生等合法权益或者增加其义务的决定。”“法无授权不可为”，要发挥法律对教育事业的引领、推动、规范和保障作用，将涉校检查项目降到最低程度，能取消的坚决取消，能合并的尽量合并。

　　二要推进现代学校制度建设，厘清政府、学校、社会之间的权责关系。政府依法监管，把职能变为支持、协调、评价、调控，还学校办学自主权，撬动学校内在发展动力。

　　三要“有法必依”“违法必究”。2007年1月，教育部发布《关于规范普通中小学校检查、评估工作的意见》。为此，一则严格控制对学校检查评估的项目和次数。教育行政部门对学校的检查、评估必须统筹安排，减少次数。对于不具有学校管理权限的部门进校进行检查，学校要拒绝。二则建立检查评估年度审定制度。除对学校一些应急性检查评估外，凡次年需要进行的检查评估项目，均要报教育行政部门领导审定。对未经批准而擅自进行的检查评估，教育行政部门应取消该检查评估项目，追究相关责任人的责任。三则加强干部队伍作风建设，让形式主义频繁涉校检查无处遁形。