周志宏：“乱飞”的无人机亟待规范

　　作者：周志宏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，“游客在公园用板凳将低飞无人机拍在地上”一事引发热议。不少网友称，公园是人流密集场所，还有很多老人、小孩，无人机低飞容易伤到人，拍摄还可能侵犯他人隐私。(法治日报1月30日)

　　随着信息技术发展，近年来无人机被广泛用于各大领域，也走进了千家万户。据民航局统计，目前，我国实名登记的无人机数量约83万架，年飞行小时达到了千万小时的量级，其中民用无人机占主导地位。在无人机市场蓬勃发展、玩家越来越多的同时，无人机“乱飞”产生的纠纷乃至违法犯罪也屡见不鲜。

　　调查发现，除了侵犯他人隐私外，无人机在使用过程中还可能产生扰民、伤人、在禁飞区“黑飞”等问题。亟待依法规范。

　　使用无人机窥探他人隐私，在民事法律层面，触犯了民法典有关隐私权的相关规定。如果行为比较严重，还可能违反治安管理处罚法有关规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;如果因为无人机坠落造成人身损害、财产损失，或出现无人机偷窥等侵犯隐私权的情况，受害人可以向公安机关报案，同时以民事诉讼的方式向无人机使用者主张损害赔偿。若出现轻伤以上伤害、敲诈勒索行为等，相关责任人可能会被刑事追责。

　　2018年6月1日起，国家民航局发布的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》正式实施，但该办法仅对民用经营性无人机的管理作了相关规定，未涉及自用进行拍摄、娱乐的无人机。更为全面的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》曾于2018年1月公开征求意见，但至今尚未正式出台。个人拥有的、非经营性的无人机，依旧存在管理空白。

　　“乱飞”的无人机亟待规范。无人机的出现，确实在很多领域为工作带来了极大的便利，解决了一些凭人力和普通机械所不能解决的问题，这一点必须肯定。但无人机的不规范使用，确实也存在一些安全隐患，需要加以规范。

　　目前，我国多地已对民用无人机使用作了进一步细化管理。比如，1月28日公布的《湖南省无人驾驶航空器公共安全管理暂行办法》明确，任何单位、个人不得利用无人驾驶航空器实施“非法投掷物品”“危害他人人身安全和财产安全，破坏公共设施”“偷窥、偷拍个人隐私”等行为;2021年4月29日，湖北武汉市政府发布了《关于加强武汉市民用无人驾驶航空器安全管理的通告》，要求飞行前，必须依法取得相应的飞行资质并完成实名登记，并依法向军民航空管部门提出空域申请、申报飞行计划、通报飞行动态，同步向公安机关的报备。同时，明确了机场、军事禁区、铁路轨道交通、公园游乐场、繁华街道广场等禁飞区; 2021年6月，山东济南市公安局与军航部门签订《济南市民用无人机可飞空域使用管理协议》，全市划定大明湖区域、济南森林公园、华山公园等10处空域为可飞空域。根据该协议，在安全适航高度下，可飞空域内无人机使用者的非营利性个人飞行行为，可直接向公安机关报备，简化了飞行计划申报流程。

　　要有效规范“乱飞”的无人机，不妨建立无人机使用申报制度，明确无人机的使用者信息、使用范围、使用禁止事项清单、事故责任清单，建立无人机使用过程监督机制，杜绝“登记后脱缰”的无序状态，确保无人机使用的全过程处于监管之下，最大程度杜绝可能出现的侵权、损害情况;对一些屡次因不规范使用无人机造成侵权事件的单位和个人，可以试行“黑名单”制度，禁止其在一定期限、特定区域和场所使用无人机，对一些违反规定使用无人机犯罪的恶性行为，要及时通报并移送司法机关追究法律责任。对一些恶意使用无人机的人形成长久威慑机制。