刘蓓： 治理“吃空饷”应肃清“发空饷”源头

　　作者：刘蓓 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　单位“吃空饷”,就是这些机关单位存在着隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数来套取财政资金。而个人“吃空饷”的行为则是五花八门:有的挂职不上班,坐享“空饷”;在编不在岗,请“长假”照领工资;多头兼职,处处得利;冒名领工资。此次“吃空饷”问题集中治理政策界限更加明确,较过去更加全面深入,具体包括单位“吃空饷”和个人“吃空饷”两方面,并接受全社会监督。

　　“吃空饷”不仅存在于国家机关事业单位,也藏身于县乡等基层单位,一些银行、国有企业等机构也不时曝出“影子员工”。近年来，中央相关部门多次下发通知、颁布规定,要治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人等问题。　一些基层干部坦言,“吃空饷”的大都是领导干部、关系户、上面打招呼的,作为基层单位很难处理。

　　“吃空饷”之所以能够成为一种较为普遍的现象,关键还是在编制管理上约束不严,而这种权力约束的最大漏洞即体现为编制管理的透明度不足。权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。对“吃空饷”的行为查处重视不够,党内处分、收缴所得等问责难以起到震慑“后来者”的作用,容易导致“屡禁不止”。

　　铲除“吃空饷”土壤是与反腐败力度息息相关的。究其原因,是对职能部门监督不力、把关不严,对“吃空饷”者处罚不力,责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。公开编制人员、建立起举报奖励制度,让进人、用人信息透明化,让“吃空饷”无机可乘;与此同时,要加大对编制、人事、财务等日常监督管理,使其趋于法治化、规范化、完善化,走出“治理-复发-治理”的怪圈循环。肃清“发空饷”源头，才能从根本上遏制“吃空饷”现象的发生。