罗淇尹：“服务外包”不能成为推责理由

　　作者：罗淇尹 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近年来，基层政府为了改善服务供给，将一些服务事项外包给第三方机构承担。这是基层治理现代化的题中应有之义，有利于提升行政效率、提高服务水平。不过，部分基层政府和部门在“服务外包”后，忽视对第三方机构的管理和监督，甚至借“外包”之名，将自身职责“一包了之”“一甩了之”。(半月谈 10月8日)

　　“闻道有先后，术业有专攻”。基层治理由民生、经济、设施建设、农业农村、宣传引导等多方面综合构成，需要技能人才、治理人才、行业人才等多类群体共同推进、优化。例如，拍摄大型宣传片，单单靠政府机关是难以完成的，又如美化一批特色景点，只依靠政府半专业人士的设计草图可能难以出彩。将个别专业工作进行外包，是适应基层治理日益增长需求的必须选择，也确实是创新且有效的实在举措。

　　但正如调研中所说，“服务外包”虽有成效，却成为了个别单位推诿扯皮的理由。现下，许多监管单位对外包这一举措持有中立态度，“不支持、不反对、不严管”的暧昧立场让有些单位动了心思、钻了空子。将工作一包了之后不参与、不监管，直至事故发生后用“外包”“临时工”等理由一笔带过，待到舆论消散后也就不了了之。这不仅无法达到优化治理的目标，更会生出不作为、不担当的不良风气。

　　深入群众、服务群众是基层干部的重要职责，重要任务，而强化基层治理是实现高质量服务群众的重要手段，治理服务外包也需有界有度。因此，各地应制定外包细则办法，厘清购买服务的适用范围，例如城市管理、社区服务等直接与群众打交道的工作要落实亲力亲为，对于群众期望高的，需求急的事务性、专业性工作则可以让第三方机构作力量补充，从源头上提升服务外包的严肃性与纪律性。

　　解决服务外包产生的负面问题，最关键的是监管。要强化资格监管，适当引入类似于项目招投标等竞争机制，确保第三方机构专业、素质、信誉均过硬，实现外包主体多样化，有效避免权力变现现象。要强化过程监管，采取定点调研、抽查，座谈等形式具体实施过程中提要求、强认识、亮态度，对存在违规的行为查出一起，处理一起，为提升外包服务质效保驾护航。要强化后续监管，将服务外包单独列为当地单位年底目标考核内容，同步制定科学的考核指标和奖惩机制，并适时对第三方机构执行情况进行评价，对做得好的进行总结提炼，将其作为成功案例予以宣传表扬，激发第三方机构干事热情。