丁家发：“种地不能打广告”，执法者岂能是法盲

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，网传“辽宁沈阳城管拔瓜农广告旗”事件引发热议，原因是：执法队员以“种地不能打广告”为由拆下了瓜农土地上的广告条幅，消息一出随即在网上引发讨论。7月22日，沈阳新民市行政执法局发布情况说明，已取得当事人谅解，并协调相关单位解决卖瓜难题。同时，对涉事队员进行了批评教育。(7月23日《农民日报》)

　　俗话说，酒好也怕巷子深。瓜农在地里扯个条幅，插几面旗，为了吸引过往行人注意前来买瓜，却被城管执法人员把旗子拔走、条幅撕掉，理由是“种地不能打广告”。笔者认为，如此伤农何谈执法正义，执法者岂能是法盲，粗暴过度干涉农民经营的权利。对这种粗暴的乱执法行为，不能仅批评教育了事，还必须提高执法人员为民服务和法治的意识，并采取有效防范措施，杜绝类似乱执法和伤农事件再次发生。

　　城管执法的依据，主要依据是《城市市容和环境卫生管理条例》。该条例规定，不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品。然而，事发田地位于沈阳新民市城南小学以南400米处，周围是大片的土地、树林，没有任何城市建筑。而且瓜农在土地上拉个广告条幅，插几面旗子，也没有影响到过往车辆和行人的安全，也谈不上影响市容市貌。法无禁止即可为。也就是说，瓜农在自家承包的土地上打广告、插旗子，并不违法。而城管执法队员跑到农田里粗暴执法，超越了自己的执法权限，毫无人性化可言，显然没有执法正义可言。

　　其实，为了帮助瓜农卖瓜，许多城市为瓜农进城开辟了“绿色通道”，让他们在城市街道摆摊设点卖瓜，充分体现了人性化管理。沈阳城管执法人员却反其道为之，“不远千里”跑到农田里执法，以“种地不能打广告”刁难瓜农。按照执法人员的逻辑，商贩叫卖也属于“广告”范畴，没有审批便不许叫卖，可谓荒唐至极。退一步，即使城管有权对瓜农进行处罚，按照我国《行政处罚法》相关规定，也应当先下达整改通知书，要求瓜农自行整改，而非直接强行拆除，这才称得上是规范、文明执法。而执法人员一上来，就强行撕毁瓜农的广告条幅、拔掉旗子，无疑未经过合法程序，可能已构成违规执法。可见，如此伤农的粗暴执法行为，执法者本身就是一个法盲。

　　毋容置疑，当地行政执法局及时介入，取得了当事瓜农的谅解，并协调相关单位解决卖瓜难题，值得肯定和点赞。但是，此事件不能仅对涉事执法队员批评教育而不了了之。城管部门应当反思事件背后的原因，并采取有效措施，杜绝类似事件发生。一方面，要加强执法人员的教育和管理工作，进一步增强为民服务和法治的意识，让他们真正熟悉和正确运用相关法律知识，执法必须做到有法可依，避免出现法盲胡乱执法的荒唐闹剧;另一方面，对行政执法行进行必要的监督和制约，严格执法程序和权限范围，对执法犯法者予以严厉问责和惩罚，从而倒逼执法者规范执法行为。

　　笔者认为，执法者不能凌驾于法律之上，必须在权限范围内公开、公正地执法，才能维护法治的公平正义。城市管理者既不能粗暴和超越权限执法，也要兼顾民生和人性化，给瓜农及小商小贩等群体生存的空间，千万不能以城市管理之名伤农、伤民。“种地不能打广告”这种荒唐的乱执法闹剧，必须予以杜绝。