堂吉伟德：实行阶梯摇号更能实现公平与效率

　　作者：堂吉伟德  稿源：时评界  编辑：洪小兵
　　2019年12月30日，广州市交通运输局发布《关于通过阶梯摇号方式配置个人中小客车增量指标的通告》，明确个人中小客车摇号指标于2020年第1期起通过阶梯摇号方式配置。（12月31日《南方都市报》）
　　在基础资格和准入门槛相同的情况下，参与分配的公共资源若供不应求，以摇号方式配置能避免暗箱操作，从根本上遏制权力寻租，让每个人都有公平的获取机会。在公共资源供给短缺的大城市，通过摇号获得购置指标，在目前是最公平的做法，故而这种游戏规则也被普遍接受和使用。摇号购车、摇号购房、摇号上学，社会已进入了一个“摇号时代”，不过从实践看，在摇号配置公共资源的体系下，同样需要通过结构性调整来更好的体现公平与效率。
　　但摇号中签又有很大的运气因素，在总概率之上存在很大的偶然性和差异性，同时参与的时间有长有短、争取资格的次序有先有后，这种状况如同一个中间大、两头尖的球体，处于中间的绝大多数人都具有相似的概率，但两端则一高一低，高概率者极易获得中签机会，低概率者反复参与都难以如愿，不让低概率者成为“被忽视的沉没者”，就需要通过摇号方式重新配置，提高他们相对的中签概率，在与其他后来者的竞争中能够“先人一步”。
　　这种结构性照顾与阶梯式倾斜，也是考虑各种成本因素上的“公平配置”和“弱者救济”。公平要因势利导并考虑到各种因素，才能实现公平的本义，否则就会用公平的方式制造新的不公平。按照阶梯摇号方式配置资源的制定设计，通过拥有1、2、3、4个基数序号的重新匹配，对应中签率分别约为0.43%、0.85%、1.28%、1.70%，每递进1个阶梯，中签率提升1倍，基数序号越高则中签的概率越高。通过如此方式，那些沉落的声音才会得到打捞，那些久久未能得到解决的诉求，才能看到更大的希望，并真正得到满足。
　　在公开征求公众意见的反馈意见中，支持实施阶梯摇号措施和提出完善意见约占87.6%，说明获得了绝大多数民意的支持，阶梯摇号的制度之善和公平之意，具有相当广泛的社会共识。有此为底，新政的执行与实施才会减少阻力，整体风险也可控。恰恰相反，之前所有的摇号方式配置资源，均采取申请者中签率均等的方式，中签机会与申请者参加摇号的次数无关。结果看来，这些人并未享受到公平的对待，事实处于不公平的境地。
　　正是看到不考虑参加次数的均等化所造成的弊端，阶梯摇号方式配置的模式在很多地方应势而生。比如早在2013年，《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》就明确，24个月不中者为基准中签率，25至36个月不中的，中签率增至基准率的2倍，36个月还未摇中的，中签率增至3倍。某种意义讲，广州市时至当下才实施阶梯摇号方式已稍显迟滞。不过也充分说明，以阶梯摇号来提高中签率的配置方式，有成为常态之势。
　　但稍显遗憾的是，这种更追求公平与效率的做法，目前还并没有得到最大范围的运用。除了在中小客车摇号方面，在学位、车位、购访等方面尚未企及，也需要有效探索和迅速跟进，让资源配置因为配置方式的优化，更加合理和公平。不是每一次努力都会有收获，但是，每一次收获都必须努力，这是一个不公平的不可逆转的命题。让每一个努力者、追求者和奋斗者，都有获取成功的希望，而且越到最后希望越大，这才是公平正义的应有之义，也是让公平正义的阳光照进人民心田的实践。