陈镜伊：破解小马拉大车难题 提升基层治理效能

　　作者：陈镜伊 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　推进中国式现代化，离不开基层治理的现代化。当前，在基层治理的过程中存在任务、责任、目标与基础、权限、实力不相匹配的“小马拉大车”难题，具体表现为负担超载、压力超载、工作超载，极易造成“马疲车挤”“政策走样”“越减越负”等现象的出现。深入分析“小马拉大车”现象，从多角度出发，破解难题。

　　“小马拉大车”难题的核心在于基层资源与任务的不匹配。一方面，随着治理重心的下移，大量任务向基层倾斜，基层党建、信访维稳、应急管理、乡村振兴、生态环保、安全生产等政治任务和行政业务层出不穷，基层临时性任务也愈发频繁。这些任务如同沉重的负担，压在了基层组织的肩上。另一方面，相应的资源却并未随之下移，基层人手紧缺、经费不足、基础设施资源难以满足需求成为常态，导致基层在高度负载的状态下运作，极易引发组织失能。

　　为了破解这一难题，首先要从减负入手，切实为基层松绑。减负并非简单的工作减量，而是要通过治理转型、制度创新、作风转变等手段，实现标本兼治。一方面，要理清权责，精简职责事项，减少考核指标，严格控制干部借调现象，为基层减负提供制度保障。另一方面，要精简事务，加强对文件会议、督查检查等频次数量的约束，整合同类服务事项，清理不合理、不必要的工作事务、标牌标识、证明事项和微信工作群，让基层干部从文山会海、台账报表中解脱出来，有更多时间和精力投入到实际工作中。

　　在减负的同时，还要为基层赋能，提升基层治理的“马力”。赋能的关键在于扩权增能，实现权责对等。要推动扩权赋能，赋予基层更多的目标设定权、人事统筹权、激励分配权等，让基层在权责一致的基础上更好地履行职责。同时，要加强基层队伍建设，选好“领头羊”，稳住“主力军”，锻造“先锋队”，通过政策激励、待遇保障、人文关怀等措施，激励基层干部扎根基层、实干担当。我们还要注重多元协同，形成治理合力。要充分发挥党建引领、社会组织、市场力量、社会公众等多方力量的作用，共同参与到基层治理中来。通过多元协同治理，实现资源的优化配置和高效利用，推动基层治理向更高水平迈进。

　　此外，创新治理手段也是提升基层治理效能的重要途径。要积极探索大数据减负机制，搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，通过科技手段提升基层治理的智能化、精细化水平。同时，要构建县、镇、村三级联动工作机制，因地制宜推动农村集体经济发展，增加对农村基础设施建设、人居环境整治等方面的投入，提升村民的获得感、幸福感、安全感。

　　破解“小马拉大车”难题、提升基层治理效能是一项系统工程，需要我们从多个维度入手，精准施策。通过减负、赋能、创新治理手段和多元协同治理等措施，为基层治理注入新的活力，推动基层治理效能的全面跃升。让我们携手共进，为基层治理的现代化贡献智慧和力量!