廖卫芳：“强制休假制度”贵在“落地”

　　作者：廖卫芳 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　带薪休假制度由来已久，但是落实率并不高，许多员工表示“想休，但不让休、不敢休”。10月29日，深圳市第六届人大常委会第四十五次会议表决通过《深圳经济特区健康条例》，提出推行强制休假制度，以更好地保障劳动者身心健康。(11月10日《工人日报》)

　　众所周知，“带薪休假”是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。《职工带薪年休假条例》第二条规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。可见，“带薪休假制度”是职工的一项基本权利。

　　但在我们的实际工作中，一些单位，尤其是在一些企业里，“带薪休假”往往只是停留于“纸面”上，实际上，许多职工很难享有正常的“带薪休假”。一些企业往往以牺牲职工的休息权、休假权来损害职工的切身利益。

　　据数据显示，带薪休假制度在一些企业落实得并不充分。此前，中国社科院某研究中心的一项调查显示，40.1%的受访者表示“没有带薪年休假”，4.1%“有带薪年休假，但不能休”，18.8%“有带薪年休假，可以休，但不能自己安排”。可以说，“带薪休假”并非是职工“想休就能休”的。

　　正因为许多职工遭遇“带薪休假难”，此次深圳专门出台了《健康条例》，推行“强制休假制度”，明确要求用人单位应当合理配置人力资源、安排员工作息时间，对脑力和体力劳动负荷较重的员工，实行轮休制度，避免对员工健康造成人体机能过度损耗或者身心健康伤害。

　　但笔者以为，出台一个“强制休假制度”还是“很简单”“很容易”的，关键还在于制度的真正“落地”。一方面，需要劳动监察部门积极承担起监管的主体责任，应加强对用人单位落实职工带薪休假制度的监督检查，对擅自剥夺职工“休息权”“休假权”的行为应及时予以制止和纠正，决不能“睁一只眼闭一只眼”，任凭企业“自作主张”，侵犯职工的合法权益。另一方面，需要对企业、职工规范休假的引导，促使企业完善相关规章制度，合理配置人力资源，减少对职工身心健康的伤害，使得职工的基本劳动经济权益得到进一步保障。同时，职工也应学会运用法律武器积极维权，学会说“不”，决不能“做哑巴”，任凭企业“一言堂”，“说不能休就不能休”。

　　笔者相信，只要监管到位，完善制度，职工维权，就一定能有效化解职工“带薪休假难”的困境，既确保企业平稳、有序生产，又让职工享有充分的“休息权”和“休假权”，从而达到“双赢”“多赢”“共赢”的目的。

　　总之，一句话，“强制休假制度”贵在“落地”。