李云勇：政府的法制办去哪里了?

　　作者：李云勇　稿源：时评界　编辑：时小川

　　近日，凉山州金阳县出台了《金阳县人民政府关于遏制婚丧事宜高额礼金和铺张浪费之风的实施细则(试行)》，贵州省凤冈县委办公室、凤冈县人民政府办公室印发《凤冈县规范操办酒席管理办法(试行)》。先后引起网友热议，网友认为政府发文限制婚丧事宜，管得太宽太宽了。

　　1月29日《新京报》为此刊文《红头文件管复婚酒席也是庸政》。话虽然没错，想想政府部门如此前赴后继强夺民众的自主选择权，有必要分析一个深层次的问题：这些文件是如何出台的，政府的法制办去哪里了?有必要剖析一下“生病”文件产生的原因。

　　政府重视外来和尚。比如某省政府、某市政府都聘请数个省内知名法学专家当法律顾问，为啥政府出台的一些文件还是遭到民众诟病?专家或律师分身乏术，他可能兼顾多个顾问，博士生、硕士生指导。为了适应市场经济，政府部门要通过的文件如此之多，一般的文件也不会拿给他们看，他们也没有多少精力看，根本没有精力从法律上好好审核把关。

　　政府忽视内在力量。“生病”文件出台，或多或少得到了党委班子或政府班子成员的认同，为什么不征求政府法制办的意见?这里就牵涉到权力和权利的认识问题，“你官大还是我官大”，“我官大凭什么听你法制办的”，“权为民所赋，权为民所用，利为民所谋”就成了口号而已，法制办成了可有可无的工具而已，说话往往无人听，处于极其尴尬的地位。

　　政府程序意识淡漠。婚丧嫁娶牵涉民众切身利益，相关决定会不会侵犯民众权益，怎能不事先征求民意呢?整治铺张浪费等，不是第一家，怎能不看看网络对类似事件的评价呢?这说明，法制办只是一个机构，对应设置，如果不是上面设置，下级政府可能第一个就会考虑裁撤，根本没有意识到它的重要性。自然而然，对于程序正义就不那么上心了。

　　政府权力意识膨胀。“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式”。“十八大至今，习近平的治国理政思路，‘依法治国’贯穿其中”，“四个全面”吹响了全面推进法治中国建设的号角。现实是，政府部门中，与发改委、公安局等相比，法制办不太受政府重视，处于边沿地位。如果不是普法教育等，或许就不想让它露脸把。

　　政府不怕千夫所指。文件“生病”，因为以集体名义通过，集体担责会化身集体无责，因为以“关心“等名义通过，没有中饱私囊等明显不得人心的违法乱纪行为，这点小事违法，往往容易得到上级组织的宽容，甚至得到上级组织的不当纵容，就算民众讨伐，也习惯于大事化小小事化了，没有彻底追责个人，彻底整改等决心，以致文件“生病”频频上演。

　　习总书记重视依法治国，把依法治国提到了前所未有的高度。要说各级政府不重视建设法治政府，估计没有人相信。为什么政府文件还屡屡“生病”呢?很显然，政府部门自身运行机制出了问题，当前必须反思和整改的就是：政府的法制办去哪里了?让法制办成为政府眼中的红人，让“生病”文件没有出头之日，更好地限制政府权力，维护民众权利，怎么才能做到呢?