丁家发：鼓励生育就要拿出“真金白银”举措

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　“将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。”3月25日，国务院印发《关于落实<政府工作报告>重点工作分工的意见》明确，这项工作由财政部、税务总局牵头，公安部、民政部、国家卫生健康委等按职责分工负责，3月底前出台相关政策，年内持续推进。专家认为，将婴幼儿照护费纳入个税抵扣，会在一定程度上缓解家庭婴幼儿抚育成本，对鼓励生育、促进优育产生积极效应，建议将扣除标准定为每月2000元。(3月28日《证券日报》)

　　我国老龄化进程加快，人口形势十分严峻，目前虽然实行全面三孩政策，但由于不少家庭担忧“生不起、养不起”，这项鼓励生育政策的落实情况并不乐观，不少家庭不愿意生育二孩或三孩。将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，无疑可以减轻婴幼儿的抚育负担，让家庭能够“养得起”，当然也是鼓励生育的一个好办法。笔者认为，鼓励生育就要拿出这种“真金白银”的举措，期待类似鼓励生育措施和办法多多益善。

　　2019年1月1日起施行的个人所得税专项附加扣除制度，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人6项专项附加扣除，切实减轻了中低收入群体的税收负担，纾解了老百姓在子女教育、医疗、住房和养老等方面的“痛点”，增强了纳税人的获得感。然而，3岁以下婴幼儿照护费用扣除一直是“空白”。根据2019年全国居民人均消费支出数据测算，0岁至2岁婴儿的养育成本平均每年为21559元。这笔不菲的费用不能抵扣个税，相对增加了养育婴幼儿家庭的负担，显然有失公允，也加剧了“养不起”的困境。

　　2021年我国人口净增长仅为48万人，创出1950年以来新低，人口的可持续发展问题，引起了社会各界的高度关注。鼓励生育将是一个长期的政策，必须要有保障和鼓励落实的具体措施。在这种情况下，将婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除非常有必要，也是鼓励生育政策有效落地和有效应对人口老龄化的积极举措。此举通过个税的杠杆调节作用，等于拿出了“真金白银”，让养育婴幼儿家庭相应增加了经济收入，减轻了抚育婴幼儿的成本。可以说，加上子女教育专项附加扣除，此举将“3岁以下”和“3岁以上”抚育成本抵扣个税无缝链接，缓解了“养不起”问题，必然会激发一部分家庭生育二孩或三孩的意愿，将有利于提高我国人口出生率，可谓利国利民。

　　促进人口长期均衡发展，关系到国家经济社会可持续发展的大事。婴幼儿照护费抵扣个税，为降低生育养育负担、保障“三孩”政策落地，将产生积极的社会现实意义，也具有较好的示范作用。推动鼓励生育政策落实，让民众能够“生得起、养得起”，应当是各级政府部门高度重视和必须解决的问题。各级政府部门和企事业单位可以根据实际情况，对生育二孩和三孩的家庭，在假期、就业等方面给予更多的优惠政策和补贴，还可以在财政支出中拿出“真金白银”，设立鼓励生育的专项奖励金，给予生育多孩的家庭一次性现金奖励等。这样，在全社会形成鼓励生育的良好氛围，全面三孩政策落实也就没有了“绊脚石”，人口出生率也能早日回归到合理的水平。