袁文良：解决“只生不养”必须多管齐下

　　作者：袁文良　稿源：时评界　编辑：洪小兵

　　日前，民政部副部长邹铭在国务院政策吹风会上介绍，目前有个别外出务工父母缺乏监护责任意识，很少回家看望和联系在家留守的子女，甚至是“只生不养”，造成一些留守儿童身心健康发展受到了严重的损害。国务院常务会议刚刚审议通过的《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，强调家庭的监护责任，对不依法履行监护责任，情节严重或者造成严重后果的外出务工父母，将依法追究其责任(《海南特区报》2016年2月21日)。

　　随着我国工业化、城市化进程的加快和市场逐渐成为劳动力资源的配置机制，越来越多的青壮年农民走入城市，农村留守儿童也就随之而出现，“只生不养”的问题也日益突出。而这些留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，由于父母长期不在身边，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，因而极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常。

　　作为孩子的父母，也深知这些道理，也很想陪在孩子身边，使孩子享受家庭的关爱与温暖，但如果不外出打工，家庭生活就难以为继，全家人的温饱就不能解决。所以，“只生不养”绝非是父母之故意，而是为贫困生活所迫，是为了生计不得已而为之。我们可以试想一下，这些青壮年农民如果能在家门口就业，有谁还愿意将年幼的孩子交由年迈的老人看管?又有谁愿意牵挂着孩子而背井离乡外出打工?再试想一下，如果能够让农民工的子女与城市的孩子一样，在其父母打工的城市接受到平等的义务教育、医疗保障，又有哪一个父母不愿意把自己的孩子带在身边呢?

　　所以，要解决“只生不养”问题，就要不折不扣贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，各地政府则要出台相应的配套政策，不能靠简单粗暴的行政强制手段一刀切，而应该多管齐下，从根本上予以解决。一方面要鼓励城市资本投资农村，力挺乡村经济发展，以吸引外出的务工人员向农村回流，使广大的农民群众实现在家门口务工、在家门口创业;另一方面，要破除城乡壁垒，消除城乡户籍差异，让留守儿童无阻碍地随监护人进城，与父母一同生活，并享受与城市儿童一样平等的教育、医疗等公共服务资源;再者，要通过多种形式的教育，强化父母对子女的教育监护责任，使年轻父母从“追责‘只生不养’”的规定中进行反思，不以社会和制度等因素为借口而逃避对子女的教养责任。

　　当然，对缺乏监护责任意识、不履行监护责任的父母应该追责，对“只生不养”给留守儿童身心健康发展造成严重损害的更应该追责，但这种追责应该是在全面落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中关于“建立完善家庭、政府、学校、社会齐抓共管的农村留守儿童关爱服务体系”的基础上实施，是在为孩子跟随父母生活、学习提供了完备客观条件的情况下实施。