张楠之：意见箱的关键不在于放在什么地方

　　作者：张楠之　稿源：时评界　编辑：洪小兵

　　11月5日晚，有网友在微博爆料，陕西汉阴县国土局在大门口的“县委第七督导组两学一做学习教育征求箱”一侧安装了一个摄像头，摄像范围正对准意见箱。所有人向该箱子投放意见材料时，均暴露在监控之下。微博称，多数群众因害怕被摄像头拍到被打击报复，不敢向县委督导组信箱反映问题。11月6日，汉阴县国土局称，“我局立即整改，将征求意见箱调整至办公楼一楼大厅便民休息区无摄像头区域。”(11月6日《北京时间》)

　　把意见箱从摄像头监控范围内移到大厅，往好了说，是让意见箱脱离了监控摄像头的监控，但往坏了说，则是将意见箱置于了人工监控之下，不过是五十步与百步的差别而已，性质上则是一致的，即都是让往意见箱中投递意见书的人无所遁形。这么做的目的，我们不好妄加揣测。

　　很多政府部门都曾经并且正在通过这种途径倾听意见，这些意见也确曾发挥过很大的作用，但是，一些提意见者因此而遭到报复的事例，也让不少人对往意见箱中投意见书的方式充满了警惕。实际上，即使不是向意见箱中投意见书，即使是通过匿名或网络形式反映意见，尤其是批评性意见，一些人也曾因为种种原因暴露了身份，从而遭致有关部门的报复。这也就是为什么现在很多部门或单位的意见箱成了摆设或锈蚀坏掉甚至干脆撤掉的原因所在。

　　最早爆料的网友以及关注此事的人们，他们会通过意见箱提意见吗?他们会相信意见箱真的可以用来提意见吗?恐怕都未必。对于现在的人们来说，如果是举报某位官员，给官员所在单位意见箱中投意见书远不如向上级纪委举报更有效果;如果是对某个部门有意见，向其上级部门提意见或直接在网络上进行反映，该部门的反应速度也远比往意见箱中投意见书来得更书。

　　对一个自己可能根本不会去使用的意见箱，为什么会引起这么多人的关注呢?实际上，一个被摄像头对准了的意见箱，已经不是一个单纯的意见箱，而是公众焦虑情绪的一个暗喻。这里的焦虑，是对有关部门不愿认真听取公众意见的焦虑，是对自己意见无处表达的焦虑，是对自己一旦表达了意见尤其是批评性意见之后遭到报复的焦虑。这样的焦虑，已经被一些部门对待公众意见的惯常态度和一些提意见的人的现实遭遇验证过，并非毫无来由。

　　为什么公众喜欢匿名提意见?因为担心实名提意见会遭到报复。为什么公众喜欢在网上提意见?因为意见一旦公开，有关部门就不能再装作看不到，不能不有所回应。所以，重要的不是将意见箱放在什么位置，而是让公众相信：第一，对群众的意见一定会有所回应;第二，提意见的人不会遭到报复。更重要的是，必须让强有力的法律法规，成为维护提意见者合法权益的有力武器，成为使提意见者免遭报复的保护伞，解决了这些，无论是意见箱，还是网站，还是邮箱，或者其他的什么形式，就都不再是问题。