许卫兵：对“卖崽蛙”柔性执法应大力推广

　　作者：许卫兵 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，在上海街头，一个卖崽青蛙摊点被城管拦截，无奈当场褪去了“蛙皮”。相关视频在网上热传，引发大量讨论。对此，上海市城管执法局局长徐志虎在《民生一网通》节目中回应，对于“卖崽蛙”这样的情况，一般还是会采取审慎监管、柔性执法。(5月15日每日经济新闻)

　　《上海市市容环境卫生管理条例》第21条规定，个人和单位禁止擅自在公共场所设摊经营、兜售物品。但是允许区政府、乡镇人民政府，划定特定区域，在这里规定业态、规定时段，从事一些设摊经营的活动。卖崽蛙摊点未在政府允许的区域内经营，相关部门对“卖崽蛙”摊点进行执法管理，有法可依，并无过错。

　　对待“卖崽蛙”摊贩，上海市城管执法局局长徐志虎表示，会采取审慎监管、柔性执法的管理方式。这是值得称道的。采取柔性执法，意味着对“卖崽蛙”摊贩的违法行为，相关部门在自由裁量权限范围内，以宣传教育为主，不处罚或者轻罚款，这对摊贩、管理者、社会是个多赢之举。

　　首先，能够降低摊贩的生活负担。对“卖崽蛙”摊贩罚款，这笔罚金可能在有些人眼里不起眼，但对处于社会底层且收入不高的摊贩来说，可是一笔不小的钱财。为了弥补罚款造成的损失，摊贩需要卖出更多的“崽蛙”玩具。对“卖崽蛙”摊主不罚或者少罚，其可以少一份经济支出，减轻一份生活负担和压力，尽可能地过上正常、稳定的生活。

　　其次，体现了执法规范化、精细化。卖崽蛙摊点是流动摊点，与长期占用固定道路经营的摊点相比，造成交通隐患的危害性较少;有的摊贩是首次违反规定，不是屡教不改，在情节上轻微;有的摊贩不知道允许经营的场所，误入禁区，也是无心之举，没有违法的主观故意;此外，“卖崽蛙”摊主穿着萌萌的青蛙服装，在道路上行走，新奇的城市气息扑面而来，萌萌的打扮反而招人喜欢，对城市面貌并无害处。对“卖崽蛙”轻微的违法行为，只教育不处罚，体现罪责相当的原则，实现了执法的合理性，是执法规范化、精细化的表现之一。

　　最后，能够保持商业繁荣，恢复城市烟火气。对“卖崽蛙”摊点柔性执法，只教育不处罚，说明相关部门对其不是一棍子打死。如果相关部门划分出一定合理经营区域，引导其在规定区域售卖，这既能满足市民群众购买青蛙玩具的需求，也能满足摊贩的谋生需求，此举保证了城市商业交易的正常进行，促进城市商业繁华和文明程度。

　　城市里不仅有“卖崽蛙”摊点，还有小吃摊、水果摊、服装摊等占道经营摊点，这些摊贩处于社会生活底层，属于社会弱势群体，他们自食其力，靠小买卖挣取微薄的收入来生存，应该得到社会的扶持和帮助。因此，相关部门不妨推广柔性执法的方式，对占道轻微的违法行为以宣传教育为主，不处罚或轻处罚，减轻商贩们的生活成本。同时，设置一定的合理区域，引导他们规范经营，保持城市的商业气息，这也是相关部门树立良好形象，赢得百姓口碑的有效途径。