乔志峰：“扣工资植树”不是绿化是违法

　　作者：乔志峰　稿源：时评界　编辑：洪小兵

　　甘肃临洮县每年扣公职人员工资植树，3年扣千余万。据央视《焦点访谈》曝光，甘肃临洮是六盘山片区的贫困县之一，这里的机关干部、事业单位工作人员收入并不算高。但近年来，每年春天都会有一个月，这些所谓“吃财政饭的”工作人员，他们的工资都会被扣掉几百块钱，而且这种情况已经连续有两、三年了，总额高达1380万。当地称，一些机关事业单位的义务植树开展得不理想，才想出了代扣绿化费的方式。

　　义务植树是公民的法定责任，单位和个人都应当积极履行义务。此前，也确实有一些地方通过征收“绿化费”的方式来对此予以督促。但早在2013年8月，国务院办公厅就发布通知，在全国统一取消和免征了包括绿化费在内的33项行政事业性收费，继续征收绿化费不仅缺乏政策和法律依据，甚至有“顶风乱收费”之嫌。

　　更严重的是甘肃临洮征收绿化费的方式——不是由公职人员自愿缴纳，而是直接从工资中扣除。这就不是自愿，而是“被自愿”和强制了。根据现行劳动法规，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。用人单位可以代扣劳动者工资的情形，仅限于用人单位代扣代缴的个人所得税、各项社会保险费用等法律法规许可的范围，其中并不包含所谓的绿化费。因此，此种征收方式不仅涉嫌违规，甚至涉嫌违法。公职人员也是劳动者，他们也要靠工资维持正常的生活，他们付出劳动也应及时足额获取报酬，其合法权益也应得到充分的保障。不能因为他们是“吃财政饭的”就可以随意克扣他们的收入、侵害他们的利益。

　　“扣工资植树”还潜存一个风险，那就是相关款项是否可能被挪作他用，甚至带来一些权力寻租的空间。据了解，本来这笔钱按照规定只是苗木费，但是钱被扣了之后，直接交给了专业的种植公司进行种植和后期养护。在种植公司的资质审核和最终选择上，就存在各种可能和不确定性因素。尽管当地称苗木采购全部通过财政公开招标，植树完成以后通过检查验收和审计部门进行审计之后才能从财政上报账，但看似严密的程序和制度，能否发挥作用还要看执行和监管。更何况，从上述措施中，我似乎没有看到公众监督的环节，不知是漏掉了，还是压根没有。很多事例都证明，缺少了公众监督，就很容易出问题。

　　哪怕“扣工资植树”的出发点确实是好的，也确实取得了一时的效果，其折射出的人治思维和霸道作风，对法治和公平造成的损害依然是巨大的。而克扣工资的做法，也构成了对公民合法财产权的侵害。类似的强制行为必须立即叫停，将被克扣的工资返还给相关人员，并对此前的绿化费使用情况进行专项审计后公开明细账目，接受公众的垂询和监督。同时，当地政府也要在对责任人予以问责的同时，再次端正执政理念，将依法治国、构建责任政府和法治政府化作实际行动。