曲征：“律师驻队”是城管执法的创新模式

　　作者：曲征　稿源：时评界　编辑：时小川

　　多年来，城管执法难的问题一直存在，为了避免冲突，甚至尝试“鲜花执法”“直播执法”。2014年，深圳城管沙河执法队为了治理辖区“脏乱差”的白石街，首次尝试“律师驻队”模式，邀请律师随队执法，并对执法队员的瑕疵提出建议。执法队立案执行率迅速提升，暴力抗法大幅减少。(8月22日《新京报》)

　　城管与摊贩之间的纠葛可谓城市管理的一个难点，为解决这一难点，各地都在探讨两全其美的方式方法，诸如柔性执法、录像执法甚至跪式执法等等，但是效果并不十分明显，城管与摊贩之间的矛盾与纠纷还是时常演绎成一场势不两立的对抗。

　　也因此，创新执法思路就很有必要。深圳邀请律师随队执法的“律师驻队”模式，就是一种很有创见的方式，从执行效果来看，收效甚大。这种模式的好处在于，律师能够及时纠正执法人员执法过程中的违法行为，久而久之，能够增强执法人员依法执法意识，自觉形成依法办事的工作思路。

　　同时，执法过程中带着律师，可以缓和气氛，律师可以成为执法人员与摊贩之间沟通的桥梁，以减少冲突发生的机会和概率。由于驻队律师与行政机关没有直接利害及隶属关系，也没有执法任务，所以更容易保持中立，能够公平对待执法人员与执法对象，而执法对象因为与律师没有利害关系，也更容易接受律师意见。

　　相对而言，摊贩不怕执法人员的劝说与驱赶，但是却害怕自己因违法而惹上官司，所以一旦律师对违法摊贩出示律师函，对其做法晓之以法律事实，动之以利弊得失，执法对象就会格外重视，并及时纠正自己的违法行为。

　　由此可见，“律师驻队”是城管执法的创新模式，值得推广。不过在实践过程中，也需要注意一些问题，比如，如何保证降低、清除律师和行政机关之间的关联关系，让律师在参与过程中能够保持“中立”;再比如，对于驻队律师如何实现有效监管，对驻队律师违反律师职业道德规范的行为如何进行处罚，等等，都值得进一步探讨。