游德福：用制度保障失能老人“老有所护”

　　作者：游德福 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日《聊城市失能老年人照护服务条例》正式发布，自2023年5月1日起施行。这是为了提高失能老年人生活品质，促进失能老年人照护服务事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省养老服务条例》等法律、法规，结合聊城本市实际而制定的地方性法规。通过地方立法形式，为失能老年人照护提供制度保障。

　　截至2022年年末，全国60岁及以上人口占总人口比重达到19.8%。据国家卫健委数据，2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%。就聊城市来说，目前共有失能老年人数量约为18.3万人，占老年人口数的14.9%。备案的养老机构103家，其中公办31家、委托运营23家、民办49家。失能老年人照护工作主要存在社会关注度低、失能老年人评估认定程序缺失、照护人员水平参差不齐等问题。如何保证失能老人照护需求得到满足，做到“老有所依、老有所养、老有所乐”，是关乎民生的热点问题。

　　从字面释义来看，失能老人是指失去生活能力的老年人，按照国际通行标准，在吃饭、穿衣、上厕所、上下床、室内走动、洗澡六项指标中，一项指标做不了，就可以被定性为“失能”。我们往往认为，老龄化带给社会的压迫感，来自向日渐庞大的退休老年群体提供资源支持。如果说不能妥善照顾规模庞大的失能老人，其对社会经济发展、个人家庭生活以及福利保障体系都会产生深远且巨大的负面影响。

　　提高失能老年人的社会福祉，要通过信息化监管手段，对服务过程进行全程跟踪监管，实现居家养老服务管理的智能化、专业化和规范化。同时，要建立完善居家养老标准化服务体系，服务人员上门进行手机定位、选择服务项目、考勤签到签退、服务现场照片上传、老人现场评价、远程现场视频回访等一系列的监管手段，及时追踪服务记录。推出更多优质、灵活的照护服务项目和举措，从而让更多的老年人享受到多样化的专业护理，推动护理产业健康发展，让更多的老人真正享受到专业照护，体面舒适地养老。

　　用制度保障失能老人“老有所护”。建立健全失能老年人照护服务制度，市、县两级政府要确实担负起对失能老年人照护服务工作的领导职责，乡镇人民政府、街道办事处要对失能老年人定期进行巡访，提供精神慰藉、心理咨询、辅导等关爱服务。同时，要支持专业培训机构、行业协会、学会、职业院校、定点护理机构等发挥优势作用，大力开展技能培训和职业道德培训，着力打造专业型、技能型、创新型的照护人才队伍。