郭静：“折腾式指令”到底“折腾”了谁?

　　作者：郭静 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　微信公众号“半月谈”11月30日消息，为交足各部门布置的材料、表格，村里每年至少要花3万元复印费，花去村集体年收入的一半……这是基层干部向记者倾诉的烦心事，其中反映出的“折腾式指令”问题尤其需要引起重视。

　　“复印费花去村集体年收入的一半”，这是什么概念?这样的费用支出换来了什么?信息化的现在，电子存档在不断减少纸质化的浪费，不断节约的口号下，为什么还要复印如此之多?一张张复印材料、表格的背后不光是“钱没了”，这项工作还需要有人去做，去核对，去填写，“时间也没了”。如此还换来了“该干的工作”干不了。一些指令下来，基层手忙脚乱，折腾自己干部，同时也折腾群众。折腾到最后落个“人财两空”。

　　这些年，上级的政令之所以会让基层乱套，最根本的原因就是上级的指令太多、太具体。上级不仅规定了下级要做什么，还将怎么做、何时做，也都规定死了，下级只有被动执行的份儿，基层根本就没有时间和空间来结合地方实际，寻求一个合适的落实方式。

　　党的领导是中国特色社会主义的制度优势，但这一制度优势转化为治理效能，要实现分工而又统一的目的。其中的关键是，对于多数部门而言，在下达工作任务时，应该通过下级机关的主要负责人，由地方统筹安排，而不应当是由上级个别部门去找下级部门。在实际工作中，地方的党委政府要结合地方实际施政，受到了不同程度的限制，各个部门都以各种方式强化了在各级政府中的强势地位，凸显部门本位。

　　“折腾式指令”折射出的问题，反应的政府职能缺陷，需要引起更高重视。基层治理现代化建设，需要形成治理体系，需要真正做到上下一盘棋。这些年来，基层治理从未停歇，但也并未见到有效“治疗”效果。当前，我们的治理体系尚未充分重视政策转化问题。一方面是因为，各级党委政府的政策水平还有待提高，另一方面则是因为，理论界也未能提供有效的智力支持。

　　基层不应该被冠以“乱性丛生”之名，也不应该成为各种“花式秀场”。“折腾式指令”能够生存，不仅仅要责问基层工作，应从上到下整改治理体系。随着政府职能的不断转变，相信“折腾”的空间会越来越小;随着治理体系的完善，相信“折腾”消失只是时间问题。