程振伟：公共场所禁烟太难不如设缓冲地带

　　作者：程振伟  稿源：时评界   编辑：时小川

　　据报道，最近杭州市对2010年发布的《杭州市公共场所控制吸烟条例》进行修改，拟删除此前征求意见稿中受到外界肯定的“室内公共场所、工作场所全面禁烟”，并允许室内可以设置吸烟区等。

　　公共场所“禁烟”，鉴于中国国情，目前很多地方只能沦入“理想丰满现实骨感”境地。实现公共场所“无烟”的目标喊了很久，可就笔者观察所得，推进实在太难。如果说公共场所吸烟的人在减少，那也不是因为禁烟法规多么有效，而是因为出于健康考虑实际吸烟的人数在下降。实际情况是，公共场所的“禁烟红线”没起到带电红线的作用。

　　那么，让现阶段根本无法实现的“公共场所全面禁烟”目标淡化，代之以“能实现的先实现”，提出“公共场所控烟”目标，正是务实有效之举。新京报社论说，杭州为室内禁烟松绑做法将削弱控烟共识。那么，公共场所全面禁烟在中国还缺乏共识吗?谁不知公共场所吸烟有害?禁烟难，其实不是共识问题，而是“现阶段根本无法全面实施”的问题。既然法规上说的是一套，实际情况是另一套，那么还不如法规向可实施的方向趋近，换来逐步实施的空间，这样也可防止“法规权威被消解”的危险。

　　中国公共场所控烟，在现有国情下很难一撮而就。现在最不缺的是“全面禁烟”的口号，而是逐步控制让不吸烟的人少吸二手烟的灵活策略。笔者观察过网咖，各地明令“网咖作为公共场所全面禁烟”，而且相关处罚办法一应俱全，可不少网咖里照样烟雾缭绕，何故?执法部门不可能整天盯着网咖是否有人吸烟，网咖经营者很少会出“将吸烟上网者驱逐也赶走生意”跟自己过不去的“损招”。而且传统“法不责众”理念作祟，最后只能是“网咖禁烟照抽”的境况。

　　如果，网咖等公共场所设吸烟区，让吸烟者一起上网谁也不影响谁，让不吸烟者在共同区域上网，虽说吸烟区吞云吐雾，可至少不抽烟的人受到了保护，而后者在人数上显然大多占多数，至少能避免“一个老鼠屎坏了一锅粥”的危害。

　　前段时间， “劝人电梯不要吸烟，劝出了人命，法院判决不需赔偿”的新闻引起热烈讨论，它其实也反映出“在中国公共场合的吸烟者有多么顽固和嚣张”，在执法成本太高公共场所全面禁烟法规成为“口惠而实不至”的“无压老虎”情况下，最当务之急的是，向顽固吸烟者策略性让步，把一直苦于吸二手烟的不吸烟者真正保护起来，而不是口头上承诺而实际无法兑现。允许设置吸烟区，把吸烟者和非吸烟者区隔开来，是可行而有效的办法。

　　既然公共场所禁烟太难根本无法实现，那就为吸烟者设缓冲地带，切实让人数更多的非吸烟者“独善其身”，别再给非吸烟者画下无法兑现的馅饼了。