曹灿辉：让“临时借调”回归本意

　　作者：曹灿辉 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　一段时间以来，不少地方“随意借调”问题突出。据报道，记者近日在基层调研时了解到，有的上级单位借调人员甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人员竟少于被借调人数。

　　“临时借调”原本是一些单位为解决突击性工作人手不足、专业性人才缺乏问题，从其他单位借入人员，工作完成后借入人员回归原单位。这种特殊用人方式，有助于保障突击性工作任务的完成，提升基层干部业务水平。

　　然而，现实工作中，一些单位“临时借调”并非“特殊性”“有必要”，而是“随意”“任性”，且“长期占用”。显然，有违借调初衷，会造成基层长期“失血”，加重其工作负担，助长借调单位一些正式工作人员懒政惰政，扰乱人事任用公正公平，损害公共利益和政府形象。这种乱象的发生，除了一些单位工作人员编制结构核定不科学，更是缘于“权力傲慢”，保障与监管机制缺少较为成熟完善的“刚性约束”。

　　让“临时借调”回归本意，还须治理有“硬度”。一方面要人治变法治。出台相关法律法规，对党政机关单位借调行为进行明确规范，哪些人能借、哪些人不能借、可借多长时间、超期怎么处理、借调人员薪资待遇考核如何办理等，都由法律法规“说了算”，避免打“擦边球”，防止领导“自圆其说”。要制定高层级的统一管理制度，根据党政机关单位职能清单科学合理分配编制，以事设岗、以岗定人，建立部门之间“能进能出”动态管理机制。要建立完善对口单位上下级干部之间定期进修、学习交流机制，让基层干部有舞台有奔头。

　　另一方面也要监督有“力度”。单位“临时借调”人员，除按规定履行审批程序，还应向上级主管单位报告，并向社会公开，自觉接受监督。对“非必要”而“长期占用”基层借调人员的，组织、编办、纪检监察机关等应予以清查，叫停，该问责的要坚决问责，让“非必要，不借调”成为制度“红线”。