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曹灿辉:破解托管班扰民要“联合管理”

2015-09-11 10:26:02 www.chinaqi.net 来源:时评界 有0人发表了看法
[导读]  有一些小学生,父母是双职工,祖辈也因种种原因无法帮助子女接送孩子上下学,这些孩子的家长们在自己中晚下班之前只得把孩子送进托管班...

  作者:曹灿辉 稿源:时评界 编辑:洪小兵

  9月7日,泰禹家园三期入口处,部分业主自发堵住大门,不准小区内的托管机构接学生进来托管,一名学生被堵在铁门中间,双方僵持不下,场面一度失控。(9月8日红网)

  有一些小学生,父母是双职工,祖辈也因种种原因无法帮助子女接送孩子上下学,这些孩子的家长们在自己中晚下班之前只得把孩子送进托管班解决自己一时无法接送的燃眉之急。然而,现在的不少托管班却开在小区之内,一些小学生在托管时间内在小区里打闹嬉戏或在墙壁上乱涂乱画也是常有的事,托管班学生扰民并影响小区环境卫生,业主意见很大。

  一边是托管班的需求量很大,举办者趋之若鹜,一边是业主要求正常休息,托管班不得扰民,而两者一时难以达到平衡和谐之时,冲突发生也就在所难免了。笔者看来,托管班扰民是“都管都不管”惹的祸。

  时下,在托管班,除了办学理念课程安排以及花花绿绿的墙饰外,一般看不到有表明该托管班合法存在的办学资质或工商税务等部门的许可证。目前,托管班到底是教育部门管还是工商部门管,或是民政部门管,也没有一个具体的说法。媒体报道,有记者以一个托管班申办者的身份电话咨询这几个部门时,工商局有关负责人表示,国家有关方面没有这种经营范围,也不需要到工商部门注册备案;民政局说“不用登记”;而教育部门则说对于托管班没有审批权。

  那么,托管班是不是可以开办在居民集中居住的小区呢?关于这个问题,目前也没有相关的明确说法。不少业主认为,小区是居住的地方,托管班这类营利性的场所应该取缔,托管班对喜欢午休的老年人影响最大,托管班虽然可以为家长解决没时间照顾孩子的问题,但是不应该开在小区内。而事实上,目前没有相关的法律政策来明确小区居民楼内不能开办托管班,管理上尚属空白。

  根据《物权法》的规定,业主不得违反法律、法规以及管理规约将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当征得有利害关系的业主(邻居)同意。未征得有利害关系的业主同意私自改变房屋用途的,其他业主可以向规划、工商等部门举报,提请规划、工商等部门依法查处;也可要求物业公司依据物业管理合同予以制止。《物权法》的规定很“原则”,而一些地方关于托管班的“具体”规定,则主要对托管班的场地和食宿条件等作些规定,而对于托管班扰民的解决办法,则也无“明示”。

  不过,虽然现状如此,但是托管班不能成“脱管”班,遏止托管班扰民,理所当然,目前首当改变“都管都不管”的混乱局面。

  当前,由于我国的经济转型,产生一些新生事物机构和业务,也属正常,虽然国家暂无相关“针对性”很强的规定,但是这不是相关政府职能部门不对其加以监督与管理的“理由”,倒是需要各有关部门相互协调研究对策才对,关于托管班的管理也是如此。托管服务是现代社会发展应运而生的新事物,在学校教育服务尚不能完全覆盖时,政府应该作好引导。托管班应该纳入社会管理创新的范畴,政府相关部门要尽快出台有“针对性”的管理办法,对其注册、经营、资质、卫生、消防、安全等多方面进行监管,并尽快确立行业标准和准入制度。教育、民政、卫生、工商等部门应该联合成立托管班管理委员会,严格入口和规范经营过程,切实维护家长和孩子以及小区居民的合法权益,最大限度地保护孩子的安全,并与小区居民保持一个良好的融合度。

  当然,居民小区也可召开业主大会,界定业主相应权利与义务,以此改变托管班扰民的被动状况。而对小区居民个人而言,如受过分打扰,业主也可根据相关法律向人民法院提起民事诉讼,依法维护自己的合法权益。

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