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陈梁:村干部贪腐高发暴露监管“缺位”

2012-10-23 08:47:35 www.chinaqi.net 来源:时评界 有0人发表了看法
[导读]  身为村支书的李某禄与本村文书、一队队长、二队队长、三队队长、四队队长共6人被检察官指控犯有贪污罪。2010年以来,山东省德州市检察......
  身为村支书的李某禄与本村文书、一队队长、二队队长、三队队长、四队队长共6人被检察官指控犯有贪污罪。2010年以来,山东省德州市检察机关共立案查办征地补偿领域职务犯罪45件95人,全部为贪污案件,有村支书、村主任共53人,占涉案总人数的55.8%。(10月22日法制日报)
  随着新农村建设力度与进程的加大加快,村干部拥有的资源不断增多,农村村官面临着巨大考验。农村社会的转型改革中,在巨大的利益诱惑面前,村干部的角色的重要性不断凸显,一部分村干部为了自己的特殊利益,背离制度角色。作为政府和村民之间的“桥梁”,一些村干部已经不再忠于职守,而依靠掌握着的乡村权力,在国家与农村社会的缝隙中谋取自身的利益。这严重影响了村干部在群众中的形象及地位,进而对整个党政干部群体的形象都带来巨大的损害。 
  于政府而言,组织部门管党建、民政部门管选举、农委管集体资产和离任审计,违法违纪归纪检监察、土地征用由国土部门管;于农民自身来说,对村干部的监督,村民自治法规上规定得清楚明白,可以说对村两委的方方面面都有责任主体在负责。既有内部监督,又有外部管理,但村干部腐败案件缘何频频发生?
  笔者认为,对村干部的监督管理制度虽然已经建立,但是各方面责任主体的监管“缺位”,最终造成了村干部贪腐高发的现状。农民对村干部不敢监督、不会监督,而有些政府部门则不能监督、不愿监督。
  首先是村民民主缺位。村民委员会理应实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。而现实情况却是,农村宗派家族势力严重,一些人员“强行”进入村委,个别人员通过非法手段拉选票,民主选举被严重扭曲;个别村干部凭借家族和宗派势力,“称霸”一方,村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。这样,内部监督就完全失灵,个别村干部我行我素,走上了违法犯罪的道路。
  第二是村级财务管理混乱。正如新闻标题《媒体称村干部职务犯罪多发暴露村级财务乱象》指出的那样,有的村村支书签批,村主任也签批,造成财务管理混乱失控,还有的村会计出纳不分设,让一人兼任,更甚者村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系,钱账不分,白条坐收坐支,缺乏制约;个别从事财务的人员不懂会计业务,不坚持原则,惟村支书和村主任的命令是从。这为村干部腐败打开方便之门。
  其三是村务公开走过场。不少村民说,农民想知道的,村干部往往不公开;而公开的是一些大家根本不关心的问题。群众看不到每笔开支的具体走向,很难发现漏洞。由于看不到账目,一些村民代表根本就不清楚财务家底,所谓的村民监督小组也就形同虚设。“公示墙”、“明白纸”,在农民心里也就变成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。专家指出,“村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂,这与村里的民主氛围、村务公开透明程度密切相关”。
  最关键的是上级部门监督不到位。由于政务繁忙,人手不足,当前各部门对村干部腐败案件,均持“民不举,官不究”的态度。有关部门对于村干部的管理,也是按职能分工各管一段,缺乏协调机制。一些乡镇干部反映,村民委员会是一个自治组织,乡镇与村委会不是领导关系,乡政府对村干部不好监管。他们感叹,老办法不顶用,新办法不会用,软办法不管用,硬办法不敢用。
  对村干部的监管问题直接影响农村基层党风廉政建设和新农村建设进程,必须引起足够重视。政府要从全方位、多层次创新社会管理的战略高度来健全相关法规制度,真正意义上的建立和落实村级财务管理、村干部守法理念、村务制度监管以及违法必究必惩的社会管理系统,增强监督管理的科学性、时效性和可操作性,从根本上预防村干部腐败问题的发生,以维护农村政治、经济生活发展良序。

  作者:陈梁
  稿源:时评界
  编辑:洪小兵

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