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李云勇:异地审理“民告官”只是治标之策

2015-09-12 10:58:59 www.chinaqi.net 来源:时评界 有0人发表了看法
[导读]  媒体解读:闽“民告官”案将跨区域管辖,消除“官官相护”顾虑。这种论调未免太乐观了,就算异地审理“民告官”,仍有多重因素可以给“...

  作者:李云勇 稿源:时评界 编辑:洪小兵

  经最高人民法院批准,福建省法院在司法改革之路上再出新举措:从9月21日起,福建省法院对一审行政案件实行跨行政区域管辖,即通过统一指定的方式,将原属于被告所在地人民法院管辖的一审行政案件改由被告所在地之外的同级人民法院管辖。福建省高院副院长周瑞春对此解读称,这意味着“当地法院审不了当地政府”的疑虑将被完全打消,“民告官”不再难。(9月11日东南网)

  媒体解读:闽“民告官”案将跨区域管辖,消除“官官相护”顾虑。这种论调未免太乐观了,就算异地审理“民告官”,仍有多重因素可以给“民告官”设置重重障碍。

  从法官来说,异地法官未必就是事不关己的异地人,或许法官本人或其亲朋就与被告“官方”有千丝万缕关系,比如,法院院长等领导或许在被告“官方”所在地担任过县长、县委书记等职,法官本人的亲朋在被告“官方”所在地享受过“官方”的多种照顾,审案时完全可能偏袒“官方”。由于政府信息公开的严重滞后性,不知情的原告无法申请回避,无法获得法律上的理想结果。

  从经济来说,异地审理大大增加了“民告官”的告状成本。原来本地审理,起码多少方便点,如今要跑到外地,路费等就是一笔不少的开支。你要上班,法院也上班,时间上可能承受不起。对于这样来回跑,民众可能折腾不起,尤其是普通的工人、农民,最终或许出于经济压力、工作压力等不得不放弃“民告官”,维权成为泡影,有关民众无法参与旁听监督,只能让“官方”偷着乐。

  从管辖来说,异地审理可能同样陷入久拖不决的死胡同。“民告官”案子或牵涉方方面面,波及全省乃至全国,或许来回调查,来回拉锯,或许本地区很多法院无法受理,甚至全省法院都无法受理,当事人都可能提出回避等要求,难道放到外省去审理?其他省份暂时没有受理外省行政案件的权力,如无最高院强力决定,或许陷入冤杀案平反艰难的困境,多年都无法给出一个答复。

  从现实来说,异地审理和异地为官有殊途同归的感觉,难于让人乐观。中组部等规定了官员异地任职:公务员不得在成长地任正职。初衷很美好,现实不给力,无法杜绝官员贪腐行为,比如江苏原省委常委之子赵晋可以与天津市领导武长顺、河北省领导周本顺等建立异地关系,如在天津房地产市场“呼风唤雨”。异地任职无法保证官员清廉有为,可以说,异地审理也可以出现司法腐败。

  异地审理,还有其他问题,如某地官民矛盾突出,“民告官”多发,某地政通人和,如果彼此互审案件,那么异地审理的成本怎么分摊?会不会多做事,多犯错,多亏本?中国司法多年来提倡学习马锡五审判方式:简化诉讼手续,实行巡回审判、就地审判,在审判中依靠群众、调查研究,解决并纠正疑难与错案,使群众在审判活动中得到教育。异地审理“民告官”唱的是哪出?不相信“马锡五审判方式”,不相信当地群众和法院?那当地法院又如何能审理异地“民告官”案件?

  “民告官”,10年前被告败诉率占30%左右,近年来下降到10%以下,有一些省份甚至只有2%。行政诉讼案的上诉率是最高的,申请再审率也是最高的,大概是民事和刑事的6倍和8倍,有些地方甚至出现件件上诉。(2014年11月5日《大河报》)期望异地审理“民告官”,就能保障司法公平?异地法官未必熟悉当地民风世情,异地法院未必能充分听取本地群众意见,或许会激起更大矛盾。

  异地审理“民告官”只是治标之策。老百姓都知道一个朴素的道理:异地为官不重要,廉洁从政才重要,参与监督比什么都重要!同样的道理:异地审理不重要,还权于民,“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”,让民众以最少的时间,最少的钱财,最少的精力,多方面、全方位监督“民告官”,有效监督比什么都重要!

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